SunSirs: La gestión de licencias de exportación se implementará para ciertos productos de acero a partir del 1 de enero del próximo año

El 12 de febrero, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas de China anunció la implementación de la gestión de licencias de exportación para ciertos productos de acero.

De conformidad con la Ley de Comercio Exterior de la República Popular de China, el Reglamento de la República Popular de China sobre la Administración de la Importación y Exportación de Mercancías, las Medidas para la Administración de las Licencias de Exportación de Mercancías y otras leyes, reglamentos administrativos y normas pertinentes, El Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas han decidido ajustar el Catálogo de Mercancías sujetas a la Gestión de Licencias de Exportación (2025)(en lo sucesivo denominado "Catálogo "). Los asuntos pertinentes se anuncian de la siguiente manera:

I. Ciertos productos de acero (véase el anexo) se incluirán en el catálogo.

II. Los operadores de comercio exterior que exporten los productos antes mencionados solicitarán una licencia de exportación basada en el contrato de exportación de productos y el certificado de inspección de calidad del producto expedido por el fabricante. Las licencias de exportación serán emitidas por el Ministerio de Comercio y las autoridades locales de comercio a nivel provincial.(provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central, ciudades con estatus de planificación independiente, y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang) confiado por el Ministerio de Comercio, así como las autoridades comerciales de ciertas ciudades subprovinciales)(Shenyang, Changchun, Harbin, Nanjing, Wuhan, Guangzhou, Chengdu, Xi'an) de acuerdo con sus respectivas responsabilidades. Las empresas bajo la supervisión de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Consejo de Estado en Beijing solicitarán licencias de exportación expedidas por la Oficina de Licencias del Ministerio de Comercio. Otras empresas solicitarán licencias de exportación expedidas por las autoridades locales competentes de comercio a nivel provincial o subprovincial de la ciudad donde estén ubicadas. Otros asuntos no especificados en el presente documento se implementarán de acuerdo con el anuncio N o 65 de 2024 emitido conjuntamente por el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas.

III. El presente anuncio entrará en vigor el 1 de enero de 2026.

Viewpoint: Implementing Export License Management for Chinese Steel Products Aids in Regulating Export Practices

This marks the reintroduction of export license management for steel products in China 16 years after its abolishment in 2009, signaling a new phase in China's steel export regulation.

I. Antecedentes de la política: abordar los desafíos y optimizar la estructura

Este ajuste de la política es una respuesta necesaria a los múltiples desafíos que enfrenta actualmente la industria siderúrgica.

De enero a noviembre de 2025, las exportaciones de acero de China alcanzaron los 107,7 millones de toneladas, un aumento del 6,7% interanual. Se proyecta que las exportaciones anuales alcancen los 115 millones de toneladas, superando el pico histórico de 112 millones de toneladas registradas en 2015.

Sin embargo, debajo de estos datos aparentemente sólidos se encuentran contradicciones estructurales. En el primer semestre de 2025, las exportaciones de acero de China mostraron un patrón de "volumen creciente pero precios bajantes ", con el precio promedio de exportación disminuyendo un 10,3% interanual.

Más críticamente, los casos de fricción comercial contra el sector del acero han aumentado dramáticamente. Desde 2024, la industria siderúrgica de China ha enfrentado más de 50 casos antidumping, un récord.

Países como Vietnam, India, Corea del Sur e Indonesia han impuesto sucesivamente aranceles antidumping a productos chinos como bobinas laminadas en caliente y placas de espesor medio, con tasas que alcanzan el 38,02%.

Al mismo tiempo, las exportaciones de productos primarios de bajo valor añadido aumentaron dramáticamente. En el primer semestre de 2025, China exportó un acumulado de 5,89 millones de toneladas de billetes de acero, tres veces el volumen del mismo período del año pasado, mientras que el precio promedio de exportación cayó en un 15,3%.

Este modelo de exportación de "compensar las caídas de precios con el volumen " no solo aumenta el consumo de energía y las emisiones de carbono, sino que también corre el riesgo de desencadenar más fricciones comerciales internacionales. Es incompatible con el objetivo a largo plazo de desarrollo de alta calidad para la industria acero de China.

II. Contenido de la política: gestión dirigida e implementación categorizada

Según el anuncio n o 79, los productos de acero sujetos a la gestión de licencias de exportación abarcan 300 códigos de mercancías aduaneras, que cubren toda la cadena industrial, desde las materias primas hasta los productos terminados.

Específicamente, estos incluyen:

Materiales primas y productos primarios: hierro cerdo no aleado, materias primas de acero recicladas, polvos de acero, etc.;

Productos intermedios: billetes de acero de sección rectangular, lamas de fundición continua, etc.;

Productos de acero acabados: bobinas laminadas en caliente, bobinas laminadas en frío, productos recubiertos, etc.

En particular, el anexo del anuncio requiere específicamente que los productos de los artículos 7, 14 y 16 (materiales primas de acero recicladas) cumplan con la norma nacional GB / T 39733-2020 "Materiales primas de acero recicladas". Este detalle subraya el énfasis de la política en el reciclaje de recursos y estándares ambientales.

El procedimiento de solicitud de licencias requiere explícitamente que los operadores de comercio exterior presenten contratos de exportación y certificados de inspección de calidad expedidos por los fabricantes. Esta regulación establece la inspección de calidad del producto como un requisito previo para la exportación, ayudando a mejorar la credibilidad de la calidad de los productos acero chinos en la fuente.

Las autoridades de licencias se dividen en tres niveles:

- La Oficina de Licencias del Ministerio de Comercio maneja las empresas bajo la supervisión de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC) en Beijing.

- Las autoridades de comercio a nivel provincial y los departamentos de comercio de ciertas ciudades subprovinciales supervisan a otras empresas dentro de sus jurisdicciones.

III. Integración de las políticas: marco integral y objetivos claros

El anuncio No. 79 no es un ajuste de política aislado, sino una parte integral de un sistema coherente alineado con las recientes políticas nacionales de la industria siderúrgica.

En septiembre de 2025, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT), en colaboración con el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Regulación del Mercado, emitió conjuntamente el "Plan de Trabajo de Estabilización del Crecimiento de la Industria del Acero (2025 - 2026)." Este plan pide explícitamente el fortalecimiento de la gestión de las exportaciones de productos de acero, el mantenimiento del orden de la competencia en la exportación y la optimización de la estructura de productos de exportación de acero. El anuncio N o 79 es una medida concreta para implementar este requisito.

El anuncio N o 79 especifica además que "todos los demás asuntos no cubiertos por el presente se implementarán de acuerdo con el anuncio N o 65 de 2024 emitido conjuntamente por el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas ". Este acuerdo transitorio garantiza la continuidad y estabilidad de las políticas, permitiendo a las empresas adaptarse a los nuevos requisitos dentro del marco normativo existente.

IV. Importancia de la industria: guiar la transformación y mejorar el valor

Esta política tiene múltiples implicaciones positivas para el desarrollo a largo plazo de la industria.

En primer lugar, ayuda a frenar las exportaciones desordenadas de productos de bajo valor agregado. El aumento de las exportaciones de lingotes, junto con la caída de los precios durante el primer semestre de 2025, refleja que algunas empresas siguen atrapadas en la etapa rudimentaria de la competencia de precios. La gestión de licencias de exportación aumentará los costos de cumplimiento para las exportaciones de bajo valor agregado, obligando a las empresas a ajustar sus carteras de productos.

En segundo lugar, ayuda a las empresas a lidiar con las barreras comerciales internacionales. A través de la gestión de licencias, las empresas pueden ser guiadas para optimizar sus estrategias de mercado de exportación, reducir su dependencia de los mercados tradicionales donde se han impuesto altos aranceles antidumping, y expandirse a mercados emergentes como África y América Latina.

Tercero, la gestión de licencias de exportación puede acelerar la transformación verde de las empresas. El año 2025 marca el primer año en que el sector acero entra en el mercado nacional de comercio de emisiones de carbono de China, al tiempo que sirve como período de transición antes de que el Mecanismo de Ajuste de las Fronteras de Carbono de la UE (CBAM) imponga aranceles al carbono a partir de 2026.

Punto de vista: La implementación de la gestión de licencias de exportación para productos acero chinos ayuda a regular las prácticas de exportación

Esto marca la reintroducción de la gestión de licencias de exportación para productos acero en China 16 años después de su abolición en 2009, señalando una nueva fase en la regulación de exportación de acero de China.

Recomendaciones para las empresas: adaptación proactiva y transformación voluntaria

Se recomienda a las empresas adoptar una postura proactiva para adaptarse a la nueva política, transformar los desafíos en oportunidades y acelerar sus esfuerzos de transformación y mejora.

Las empresas deben familiarizarse rápidamente con el catálogo específico de productos sujetos a gestión, preparando de antemano los materiales de aplicación requeridos, como contratos de exportación y certificados de inspección de calidad del producto. Las solicitudes de licencias para 2026 se abrirán a partir del 15 de diciembre de 2025, lo que requiere una planificación temprana.

Las empresas siderúrgicas deben aumentar la inversión en I + D para desarrollar productos de alta gama, como acero de rodamientos de alto rendimiento, acero de engranajes y aleaciones de alta temperatura. Algunas empresas nacionales líderes han comenzado a exportar productos de "acero verde", obteniendo Declaraciones Ambientales de Productos (EPD) a través de la verificación de carbono de proceso completo, logrando una reducción del 50% de carbono por tonelada de acero, un enfoque transformador que vale la pena emular.

Las empresas deben establecer sistemas sólidos de gestión de la calidad. Las solicitudes de licencia de exportación requieren la presentación de certificados de inspección de calidad del producto, que no solo cumplen con los requisitos de cumplimiento, sino que también forman la base para mejorar la competitividad del producto y el valor de la marca.

Dado que las autoridades de concesión de licencias varían según la región, las empresas deben comprender de manera proactiva los procedimientos y requisitos específicos de sus departamentos de comercio locales para garantizar operaciones de exportación sin problemas.

El requisito de que los fabricantes proporcionen certificados de inspección de calidad del producto para las solicitudes de licencia impulsará a las empresas a establecer sistemas de gestión de calidad sólidos, impulsando a los productos de acero chinos a cumplir con estándares globales más altos.

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